据安永优邦了解ღღ：近日ღღ，杭州市科技局起草了《关于实施“润苗计划” 陪伴式扶持科技型初创企业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《若干意见》）ღღ。现面向社会公开征求意见ღღ。《若干意见》中提出打造多元创业投资体系ღღ。

　　聚焦“投早ღღ、投小ღღ、投长期ღღ、投人才ღღ、投硬科技”ღღ，组织设立规模为20亿元的润苗直投基金ღღ，重点为全市科技型初创企业ღღ、科技型创业团队提供早期投资乃至“第一笔投资”支持ღღ，年均投资项目数每年不少于100个ღღ，投资单个企业原则上不超过500万元ღღ。

　　为深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记关于科技创新ღღ、产业创新的重要论述和考察浙江重要讲话精神ღღ，认真落实省ღღ、市科技创新大会的决策部署男同versios视频ღღ，进一步强化企业科技创新主体地位男同versios视频ღღ，陪伴式扶持科技型初创企业成长ღღ，推动实现高质量发展ღღ，现就实施“润苗计划”提出如下意见ღღ。

　　附ღღ：《关于实施“润苗计划” 陪伴式扶持科技型初创企业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》全文

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇ღღ，完善科技型初创企业政策支持体系ღღ，弥补市场失灵ღღ、涵养创新生态ღღ，培育壮大科技型初创企业规模ღღ、质量ღღ，提升科技创新能力和可持续发展能力ღღ，推动科技创新和产业创新深度融合发展ღღ，加快建设更高水平创新活力之城ღღ。

　　1.本意见重点培育科技型初创企业发展ღღ，其中科技型初创企业是指成立时间不超过5年ღღ、职工总数不超过100人ღღ、销售收入一般不超过2000万元ღღ、研发费用占营业收入比重不低于3%的依法注册企业ღღ。

　　2.“好苗子”企业是科技型初创企业梯度培育体系的重要环节ღღ，其是指成立时间不超过5年ღღ、研发人员占职工总数比例不低于10%ღღ、研发费用占营业收入比重不低于5%ღღ、融资不超过2000万元或估值不超过2亿元的依法注册企业ღღ。其中ღღ，对拥有自主知识产权ღღ、技术领先或具有颠覆性技术创新ღღ、具备爆发性成长苗头的企业可适当放宽准入条件ღღ。

　　到2027年ღღ，力争培育科技型中小企业5万家以上ღღ、“好苗子”企业3000家以上ღღ、高新技术企业2.2万家以上ღღ、“新雏鹰”企业300家以上ღღ、科技领军企业100家以上ღღ，年新引进35岁以下大学生35万名以上ღღ，每万人有效发明专利拥有量200件以上ღღ，全市创业孵化空间1000万平方米以上ღღ，形成科技型初创企业“铺天盖地”ღღ、科技领军企业“顶天立地”的“金字塔”形优质企业梯队ღღ。

　　构建全链条便利化市场准入机制ღღ，持续推进“一网通办”“AI+政务服务”ღღ，深化“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制ღღ，建立科技型初创企业诉求直达快办机制ღღ，加速技术转化和市场融入ღღ。建立科技型初创企业“种子池”ღღ，加大“好苗子”企业培育ღღ，深入实施“高新企业规上化ღღ、规上企业高新化”“个转企ღღ、小升规ღღ、规做精”行动ღღ，加快企业梯度培育ღღ，建立科技型初创企业“精准发现龙8国际ღღ、梯度成长ღღ、发展壮大”培育机制ღღ。

　　1.推进便利化市场准入ღღ。深化个体工商户转型升级为企业“一件事”ღღ，鼓励支持有条件ღღ、有意愿的个体工商户通过直接变更方式完成“个转企”登记ღღ，接续公章ღღ、税务ღღ、社保医保ღღ、公积金等“开办企业一件事”事项办理ღღ。相关行政许可部门简化手续ღღ，最大程度延续原有效行政许可ღღ。支持个人独资企业转型升级为公司男同versios视频ღღ、合伙企业ღღ。鼓励区ღღ、县（市）因地制宜出台激励政策ღღ，推动个转企ღღ、贸转工ღღ、生产组织变革企业ღღ。强化涉企问题跨层级跨部门流转办理ღღ，规范跨部门“综合查一次”等涉企执法行为ღღ。[责任单位ღღ：市市场监管局ღღ、市经信局ღღ、市审管办ღღ、市司法局ღღ、市行政执法局ღღ、市应急管理局ღღ、市公安局男同versios视频ღღ、市税务局ღღ、市人力社保局ღღ、市医保局ღღ、市公积金中心ღღ，各区ღღ、县（市）（下同ღღ，不再单独列出）]

　　2.建立企业培育“种子池”ღღ。建立“创新雷达系统”的精准发现机制ღღ，从市级及以上孵化载体中筛选建立不超过6000家的科技型初创企业“种子池”ღღ。举办“种子池”企业训练营ღღ，搭建多元化交流服务平台ღღ。将“种子池”企业作为高新技术企业重点培育对象ღღ，提供申报辅导ღღ、一对一预审等服务ღღ。支持有条件的区ღღ、县（市）对首次备案认定的国家和省级科技型中小企业予以奖励ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市市场监管局ღღ、市经信局ღღ、市国资委）

　　3.开展“好苗子”企业培育ღღ。围绕“5+5+X”产业领域ღღ，每年遴选1000家“好苗子”企业ღღ，给予一次性20万元创业资助ღღ。创新实施“好苗贷”“好苗保”“好苗担”ღღ，按“好苗子”企业实际贷款金额最高1%的年利率每年给予最高20万元的贴息补贴ღღ，对“好苗子”企业的科技研发和成果转化项目实行全额统保ღღ，鼓励担保机构为“好苗子”企业提供担保费率不超过0.5%的担保支持ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市财政局ღღ、市国资委ღღ、市委金融办ღღ、市市场监管局ღღ、市融资担保集团）

　　4.推动企业梯度成长ღღ。加大高新技术企业培优和创新型领军企业锻造力度ღღ，对首次认定ღღ、重新认定的高新技术企业ღღ，分别给予最高20万元ღღ、10万元奖励ღღ，对首次上规模的高新技术企业ღღ，再给予30万元奖励ღღ。对连续三年高新技术产品（服务）收入占比超过60%ღღ、研发费用占比超过5%的重新认定高新技术企业ღღ，纳入“高成长高新技术企业”ღღ、中试验证平台ღღ、重点研发计划项目等推荐名单男同versios视频ღღ，并按有关规定给予支持ღღ，鼓励有条件的区ღღ、县（市）对重新认定的高新技术企业加大奖励力度ღღ。对首次认定的“新雏鹰”企业ღღ，给予一次性50万元的奖励ღღ。对首次认定为科技领军企业的ღღ，给予200万元奖励ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市经信局）

　　构建布局合理ღღ、定位清晰ღღ、运行高效ღღ、投入多元ღღ、开放协作的科技创新平台体系ღღ，加强大学生创业园ღღ、科技型企业孵化器ღღ、小微企业园ღღ、中试验证平台ღღ、创新合作平台ღღ、未来产业园等建设ღღ，全市建成中试验证平台100家以上ღღ，为科技型初创企业发展提供支撑ღღ。

　　5.建好创业孵化平台ღღ。对新认定为部级和省级的科技型企业孵化器分级分类给予最高200万元奖励ღღ，对五星ღღ、四星的孵化器分别给予30万元ღღ、20万元运营资助ღღ，对三星及以上孵化器每培育出一家高新技术企业给予最高15万元奖励ღღ。对四星级ღღ、五星级小微企业园一次性分别给予100万元ღღ、200万元奖励ღღ。支持民营企业建设各类创新创业空间ღღ，鼓励有条件的区ღღ、县（市）对入驻的科技型初创企业给予连续三年50%的房租补贴ღღ。市和区ღღ、县（市）联动统筹调配不少于20万平方米的国有产业园区资源ღღ，承接遴选入园的“好苗子”企业等科技型初创企业ღღ，为其提供不超过5年的“零租金”创业场地ღღ。鼓励国资管理部门对提供并运营低成本创新创业空间的国有主体实行差异化管理ღღ。对省级及以上孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产ღღ、土地ღღ，按规定享受税收优惠政策ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市经信局ღღ、市国资委ღღ、市人力社保局ღღ、市住房保障局ღღ、市税务局）

　　6.建好技术研发平台ღღ。支持科技型初创企业建设研发中心ღღ、技术中心ღღ、工程研究中心等各类研发机构ღღ，推动规上工业企业研发机构覆盖率达到60%ღღ。对首次认定的市重点企业研究院给予最高100万元奖励ღღ。对首次认定的省级企业研发机构ღღ，按相关政策予以奖励支持ღღ。对新获批建设的国家技术创新中心ღღ、制造业创新中心ღღ、企业技术中心按有关规定给予补助ღღ。对新引进的年研发投入额达1000万元的研发总部ღღ，给予最高500万元奖励ღღ。支持有条件的区ღღ、县（市）对无研发活动ღღ、无研发机构首次“清零”的规上工业企业给予奖励ღღ。（责任单位ღღ：市经信局ღღ、市科技局ღღ、市发改委）

　　7.建好中试验证平台ღღ。支持概念验证中心ღღ、中试基地ღღ、公共技术服务平台ღღ、成果转化基地和创新生态圈建设ღღ，对认定类概念验证中心按其年度绩效市本级给予最高500万元补助ღღ，对经认定的市中试基地按其上年度新增中试设备设施投入的20%给予最高2000万元补助及上年度对外服务收入的30%最高200万元的运营补助ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市经信局ღღ、市发改委）

　　8.建好开放合作平台ღღ。加快建设“一带一路”国际技术转移中心ღღ、杭港科技协同创新平台ღღ，助力科技型初创企业出海ღღ。支持企业建设国际合作载体ღღ，对经认定的企业海外研发机构以及依托企业建设且绩效优秀的国际科技合作基地ღღ、国际联合实验室和海外创新孵化中心ღღ，按实到上级财政补助资金的50%给予奖励ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市外办ღღ、市商务局ღღ、市文化广电旅游局ღღ、市发改委）

　　实施研发能力攻坚行动ღღ，支持科技型初创企业承担重点科研计划项目ღღ，推广“企业出题ღღ、政府助题ღღ、平台答题龙8国际ღღ、车间验题ღღ、市场评价”模式ღღ，组建创新联合体ღღ，开展关键核心技术攻关ღღ。加快打造科技成果转移转化首选地ღღ，实施“双十平台”科技成果转化“助跑计划”ღღ，加快场景开放和市场推广ღღ，提升科技成果本地转化率ღღ。

　　9.加大企业研发投入支持ღღ。推广企业研发准备金制度ღღ，对经认定的科技型中小企业和高新技术企业按其年研发投入给予分档分类支持ღღ，对“好苗子”企业按其年研发投入增量的5%给予最高200万元补助ღღ，对当年重新认定的高新技术企业按其年度研发投入额新增100万元以上的给予不超过新增额5%的补助ღღ。对科技型初创企业年度基础研究投入增长10%以上的给予一定支持ღღ。健全国有企业科技投入体系ღღ，对研发经费投入ღღ，利润加回比例提高到150%ღღ，力争市属国有及重点参股企业研发投入年均增幅高于全市平均3个百分点以上ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市国资委ღღ、市经信局）

　　10.加强关键核心技术攻关ღღ。市重点科研计划设立颠覆性技术创新专项ღღ，支持科技型初创企业开展前沿引领技术ღღ、颠覆性技术创新ღღ，提高科技型初创企业牵头承担市重点科研计划项目比例ღღ。滚动实施国家ღღ、省ღღ、市重点研发项目300项以上ღღ，对企业承担的竞争类市重点科研计划项目市本级最高补助300万元ღღ，对承担市级以上重点研发计划项目按实到上级财政补助资金的25%最高补助500万元ღღ，对主动设计ღღ、“揭榜挂帅”方式实施的重大项目最高补助1000万元ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市发改委ღღ、市经信局）

　　11.加速科技成果转移转化龙8国际ღღ。支持杭州技术转移转化中心建设ღღ，支持以“先使用后付费”方式推进科技成果授权许可使用ღღ，对企业年度累计实际技术交易额在500万元以上的按比例给予最高200万元奖励ღღ，对“好苗子”企业按年度累计实际技术交易额的5‰给予最高200万元补助ღღ。对实现落地转化的全国颠覆性技术创新大赛总决赛优胜企业ღღ、中国创新创业大赛全国总决赛获奖企业给予最高100万元资助龙8国际ღღ。对企业获得国家技术发明奖一等奖ღღ、国家科学技术进步奖一等奖的重大科技成果落地产业化项目给予最高500万元奖励ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市教育局ღღ、市投促局）

　　12.加快场景开放和市场推广ღღ。组建市场景开发公司ღღ，鼓励政府部门ღღ、国有企业ღღ、龙头企业ღღ、医疗机构等开放场景资源ღღ，定期发布场景清单ღღ，为科技型初创企业技术创新及产品测试提供便利场景ღღ。每年择优评选不超过10个标杆型人工智能场景示范项目ღღ，按项目投资额的30%给予最高500万元补助ღღ。支持科技型初创企业申报首台（套）ღღ、首版次ღღ、首批次产品ღღ，对两年内成功实现应用的首台（套）产品研发企业ღღ，给予最高300万元奖励ღღ。全面落实政府采购支持中小企业政策ღღ，采购限额标准以上ღღ，对200万元以下货物和服务采购项目ღღ、400万元以下工程采购项目ღღ，适宜由中小企业提供的ღღ，采购人应当专门面向中小企业采购ღღ。（责任单位ღღ：市经信局ღღ、市发改委ღღ、市财政局ღღ、市卫生健康委ღღ、市投资促进局ღღ、市数据资源局）

　　搭建“投贷补担保”五位一体服务平台ღღ，推动市区润苗基金群规模100亿元以上ღღ，积极谋划未来产业基金ღღ，落实小微企业无还本续贷政策ღღ，鼓励银行等金融机构针对科技型初创企业特征和需求推出专属金融产品ღღ，促进“科技—产业—金融”良性循环ღღ。

　　13.打造多元创业投资体系ღღ。聚焦“投早ღღ、投小ღღ、投长期ღღ、投人才ღღ、投硬科技”ღღ，市本级组织设立规模为20亿元的润苗直投基金ღღ，重点为全市科技型初创企业ღღ、科技型创业团队提供早期投资乃至“第一笔投资”支持ღღ，年均投资项目数每年不少于100个ღღ，投资单个企业原则上不超过500万元ღღ。润苗基金按照“外大于内”的原则设立投资决策委员会ღღ，投资决策委员会对立项的项目实行集体决策ღღ，三分之二以上委员同意即通过ღღ。鼓励各区ღღ、县（市）积极参与及设立润苗直投基金ღღ。对投资种子期ღღ、初创期科创企业2年以上的ღღ，按实际投资额最高10%对其管理企业给予奖励ღღ，每投资1家企业最高奖励100万元ღღ，累计奖励不超过500万元ღღ。探索建立政府投资基金尽职免责机制ღღ，不以单一投资项目亏损作为问效依据ღღ。（责任单位ღღ：市国资委ღღ、市财政局ღღ、市委金融办ღღ、市科技局ღღ，杭州资本）

　　14.加大金融助企支持力度ღღ。推广企业创新积分制ღღ，建立完善积分兑换机制ღღ，引导银行等金融机构“见分即贷”“见分即续”ღღ。深化银担合作机制ღღ，鼓励符合条件的项目探索“见贷即保”“见保速贷”等新模式男同versios视频ღღ。支持符合条件的科技型初创企业发行“科技创新债券”ღღ，拓宽投资项目“先拨后股”“投贷联动”机制覆盖范围ღღ。鼓励有条件的区ღღ、县（市）联合银行建立风险补偿资金池ღღ，对建立“风险补偿资金池”成效较好的区ღღ、县（市）给予奖补ღღ。（市委金融办ღღ、市财政局ღღ、市科技局ღღ、市发改委）

　　15.加大产业金融发展支持ღღ。强化市域股权投资的统筹发展ღღ，探索采取项目互享ღღ、尽调互认男同versios视频ღღ、信息互通ღღ、人才互用等方式ღღ，建立区ღღ、县（市）领投ღღ、市级跟投的联动机制ღღ。鼓励金融机构与供应链核心企业开展合作ღღ，创新应收账款质押贷款ღღ、标准化票据ღღ、供应链票据等融资业务ღღ，对应收账款确权金额较上一年同比增速前10名的企业ღღ，按照应收账款确权融资金额0.5‰的比例给予奖励ღღ，单户企业年度奖励最高50万元ღღ。（责任单位ღღ：市委金融办ღღ、市财政局ღღ、市国资委）

　　全方位ღღ、多层次ღღ、宽领域为科技型初创企业提供知识产权服务ღღ、科技人才服务ღღ、创新增值服务ღღ，迭代升级“就业创业一张图”ღღ，共创科技型初创企业“朋友圈”ღღ，推动更多企业专家参与科技创新决策ღღ，营造“大兴科技ღღ、大抓创新”的优良创新创业生态ღღ。

　　16.强化知识产权服务ღღ。支持科技型初创企业从国内高等院校ღღ、科研机构ღღ、医疗机构获得专利权转让运用ღღ，按照不超过实际支付许可ღღ、转让金额的5%给予最高50万元资助男同versios视频龙8国际ღღ。对发行主体为科技型初创企业提供知识产权证券化融资服务ღღ，按相关政策给予同一主体每年最高100万元资助ღღ。对科技型初创企业认定国家知识产权示范企业ღღ、优势企业及浙江省“金种子”样板级企业ღღ，分别给予最高20万元ღღ、10万元ღღ、10万元奖励ღღ。加强专利导航和知识产权预警分析ღღ，为科技型初创企业提供快速预审ღღ、快速确权ღღ、快速维权等服务ღღ。（责任单位ღღ：市市场监管局ღღ、市科技局）

　　17.强化科技人才服务ღღ。深化“春雨计划”“青荷计划”ღღ，增设青荷驿站为来杭青年群体提供免费住宿和就业创业服务ღღ。对符合条件的创业大学生ღღ，按政策给予奖补ღღ。落实“企业认定ღღ、政府认账”机制ღღ，深化“三定三评”人才分类评价制度ღღ，完善青年创新人才发现机制ღღ，对符合条件的科技型初创企业给予相应的授权认定名额支持ღღ，加大青年创新人才引育力度ღღ。按照相关政策ღღ，为符合条件的科技型初创企业创新人才提供人才公寓ღღ、租房补贴ღღ、人才落户ღღ、居留和出入境等综合配套服务ღღ，推荐优秀创新人才参选市区ღღ、县（市）党代表ღღ、人大代表和政协委员ღღ，畅通科技型初创企业创新人才参政议政渠道ღღ。对新设立的国家级ღღ、省级博士后工作站ღღ，分别给予100万元ღღ、50万元资助ღღ。探索“编制在高校院所ღღ、贡献在企业”的校院企合作模式ღღ，支持符合条件的“产业教授”“科技副总”认定成为杭州市高层次人才ღღ，将“科技副总”服务企业实践及成效作为职称评定的重要条件ღღ。[责任单位ღღ：市委组织部（市委人才办）ღღ、市科技局ღღ、市教育局ღღ、市人力社保局ღღ、市住保房管局]

　　18.强化创新增值服务ღღ。迭代升级“亲清在线·政策超市”平台ღღ，实现新增惠企财政政策主动推送率达95%以上ღღ。积极引导律所等法律服务机构为科技型初创企业在合规体系建设ღღ、合同审查ღღ、劳动用工ღღ、争议预防与解决等方面提供前期法律服务ღღ，降低法律风险ღღ。设立“算力券”“智能券”“科技券”ღღ，支持科技型初创企业优惠使用公共算力ღღ、大型科研仪器ღღ、中试验证ღღ、检验检测等资源ღღ。深化“科技咖啡馆”“成果转化百千万行动”“千名顾问助万企”“百场千企产业对接”等活动ღღ，对备案通过的首选地重大品牌活动ღღ，经评审可给予最高300万元资助ღღ。（责任单位ღღ：市发改委ღღ、市科技局ღღ、市经信局ღღ、市司法局ღღ、市委金融办）

　　19.强化企业参与创新决策ღღ。完善科技创新战略决策咨询机制ღღ，企业专家参与创新决策比例不低于三分之一ღღ。支持企业开展软科学项目ღღ，鼓励企业参与国ღღ、省ღღ、市自然科学基金项目ღღ。培育和弘扬企业家精神ღღ，支持企业家做创新发展的探索者ღღ、组织者ღღ、引领者ღღ，持续营造鼓励创新ღღ、宽容失败的舆论环境和时代氛围ღღ。（责任单位ღღ：市科技局ღღ、市经信局ღღ、市发改委ღღ、市工商联）

　　20.强化产业用地保障ღღ。科技型初创企业优先纳入省中小民营企业项目清单ღღ，对新增建设用地指标实施优先保障ღღ。支持科技型初创企业以联合体方式拿地ღღ，建成后可按约定办理分割登记手续ღღ。支持龙头企业ღღ、“链主”企业实施“工业上楼”ღღ，可按照规定及出让合同约定将建成的“工业上楼”项目部分转让给科技型初创企业ღღ。鼓励存量工业用地实施再开发ღღ，盘活后的存量空间优先用于支持科技型初创企业发展ღღ。（责任单位ღღ：市规资局ღღ、市经信局龙8国际ღღ、市发改委ღღ、市科技局）

　　1.强化组织实施ღღ。全市“一盘棋”ღღ，政府科技创新投入预算安排原则上只增不减,政府财政性科学技术资金的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度ღღ，用“真金白银”“厚爱一分”为科技型初创企业发展提供强劲动力ღღ。

　　2.强化推进机制ღღ。建立上下联动ღღ、统筹协同的落实机制ღღ，明确责任分工ღღ、制定任务清单ღღ、细化时间进度ღღ，层层压实责任ღღ，清单化推进工作ღღ。加强跟踪评估ღღ，梳理解决相关问题ღღ，动态调整相关任务ღღ，对本意见实施绩效进行年度评估ღღ，确保各地各有关部门支持政策的各项任务落地见效ღღ。

　　3.强化宣传引导ღღ。坚持“线上+线下”开展政策宣传ღღ，提升政策宣贯精准度ღღ、知晓度和影响力ღღ，秉持“包容十年不鸣ღღ，静待一鸣惊人”的定力耐心ღღ，总结经验ღღ，示范引领ღღ，营造全社会关注ღღ、支持ღღ、投资科技型初创企业的良好局面ღღ。

　　本意见自发布之日起实施ღღ，有效期至2027年12月31日ღღ，由市科技局负责牵头组织实施ღღ，相关政策条款由市有关部门按职责分工具体组织实施ღღ。本意见补助（奖励）资金除明确由市本级承担以及市和区ღღ、县（市）分担比例外ღღ，其余由市和各区ღღ、县（市）按财政体制共同承担ღღ。本意见与本市各级其他同类政策有重叠的ღღ，按照“从优ღღ、就高ღღ、不重复”的原则执行ღღ。

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